中国再次推出方案振兴多年持续疲软的东北经济。受访学者分析，本次的方案比以前更具系统性和前瞻性，也更加注重吸引人力资源，但绊倒东北活力的官僚主义和黑社会问题是否能获得解决，则还有待观察。
中国国家发展和改革委员会22日在官网公布《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016-2018年）》。该方案说明要分年度完成137项重点工作和127项重大项目，涉及交通、能源、水利、工业、城乡建设等多个领域。
涵盖四大核心任务
上述方案的四大核心任务是完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生。
《人民日报海外版》微信公号“侠客岛”称，政府准备推出1.6万亿元人民币（3256.56亿元新）的投资项目来振兴东北经济。如果属实，这将显示中国不惜出重金刺激东北经济的决心，与此同时也会重燃以投资刺激经济是否在开供给侧改革倒车的辩论。
东北地区曾是中国重工业发源地，近十几年却呈现老态龙钟的现象，如工业和煤矿业疲软、经济结构失衡、城市资源枯竭、人口流失等。
尽管中国在2003年、2009年和2014年等年份推出了关于振兴东北工业的文件，但是东北三省的经济表现还是持续疲软，近年几乎全国垫底。
辽宁、黑龙江与吉林三省今年上半年的生产总值（GDP）增速分别是-1.0%、5.7%和6.7%，全国排名为倒数第一、倒数第三和倒数第六。其中，以辽宁的情况尤其堪忧，GDP第一次出现负增长。
比以前更有系统与前瞻
谈到本次公布的方案和往年方案的差别，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军教授接受《联合早报》访问时说，本次的方案比以前更有系统性、前瞻性和针对性。
他解释说，本次的方案系统化地制定了全方位的措施，方案也考虑到新常态下中国经济的新发展理念，在应对产业结构变化方面更具前瞻性。另外，本次的方案考虑到可能影响经济的动态因素，如环境的改变、技术的进步。
受访学者也注意到，与往年不同的是，本次公布的方案在吸引和留住劳动力和高端人才方面，做出了针对性的指示。
中国国务院发展研究中心世界发展研究所副所长丁一凡向本报指出，本次公布的方案注重民生，这可能是为了通过改善东北的社会环境和缓解黑社会化的情况，来吸引更多人回到东北地区生活和工作。
他说：“人口和GDP增长是成正比的。东北地区近年人口流失的问题严重，这导致市场缩小，投资也少了。”
改善民生有助吸引工人回东北工作
赵锡军同意，改善民生有助于吸引工人回到东北工作。不过他认为，东北也需要吸引高端的人才，才能支持创新创业、产业升级换代。“要吸引高端人才，就得改善激励机制。”
本次方案在着力完善体制机制方面提到，在部分转制科研院所和高新技术企业开展股权和分工激励工作。
学者认为，东北省在落实本次方案时，还需要考虑以下几个问题。
一是须改变官僚主义。丁一凡说：“东北以前是国有企业基地，地方官员向来习惯对企业发号施令，而缺乏要服务市场、服务企业的意识。这使到东北地区很难吸引民间资本。”
二是确立东北工业未来发展的战略方向。
赵锡军说，地方官员和企业领导需要根据市场的需求情况和东北区的资源条件，确立应朝哪个方向发展，目前这个局面还不是很明确。
作者是本报驻北京特派员
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