美国贸易代表办公室上星期二（6月2日）宣布，拟对包括新加坡的60个经济体输美商品征收10%至12.5%从价关税，理由是它们未能有效禁止进口由强迫劳动生产的产品，对美国商家造成负担。
这是继2月美国最高法院裁定总统特朗普此前关税政策违宪后，特朗普政府为重建关税体系找到的新法律依据。分析认为，美国后续或再推出更多征税举措。
新加坡面临12.5%新税率，较现有10%临时关税高出2.5个百分点。新加坡贸工部上星期四（4日）回应称，无证据显示新加坡出口商品与强迫劳动有关，拟加征的关税约涵盖三分之一新加坡对美出口商品。
除新加坡外，调查对象还涵盖几乎美国所有主要贸易伙伴和盟友，加起来占美国进口总额超99%。美国为何此时又出手？将产生哪些影响？《联合早报》为你一文梳理新关税的来龙去脉。
这次关税何时生效？
美国贸易代表办公室的新关税不会立即生效，须在7月6日前，经公众咨询和审核，并在隔天举行听证会。
为何选择在此时推出新关税？
首先，伊朗战争推高能源价格，加剧美国民众对通胀引发生活成本上涨的不满。在11月中期选举仅剩五个月之际，特朗普支持率已跌到35%，是他执政以来最低。
分析认为，由于蓝领工人是他的核心票仓，特朗普政府希望通过新关税，抬高进口商品成本，倒逼制造业回流美国，进而拉拢和巩固选票。
此外，特朗普政府选择这个时间点，发布调查结果及新关税举措，与美国司法部门之间就关税政策合法性的“你来我往”式拉扯，也密切相关。
特朗普自去年4月“解放日”援引1977年《国际紧急经济权力法》对全球征关税后，美国最高法院在今年2月裁定此举不合法。
随后，特朗普政府又祭出《1974年贸易法》第122条，征收10%全球关税。这个150天的临时措施，7月24日到期。这个举措在5月初就被美国国际贸易法院裁定违法，特朗普政府上诉后，联邦巡回上诉庭暂缓执行。
随着第122条款关税即将到期，韩礼士基金会贸易政策主任埃尔姆斯（Deborah Elms）认为，新关税的推行是要无缝衔接。
3月，华盛顿援引301条款，启动一系列不公平贸易行为调查，包括这次发布结果的“强迫劳动生产”，以及仍进行中的“制造业产能过剩”。
埃尔姆斯说，301条款是极有力的工具，接下来不大可能再被法院推翻。特朗普曾在他的第一任期内，使用301条款对中国发动贸易战，经受住多次法庭挑战。
美国如何分类被调查的60个经济体？
美国将受调查经济体大致分成两类。第一类是已制定强迫劳动生产的产品进口禁令，或已承诺这么做的14个经济体，税率为10%，包括孟加拉国、马来西亚、印度尼西亚和英国等。
第二类是“疏于制定法令并有效执法”的其余经济体，包括主要贸易伙伴中国、印度、日本、韩国以及新加坡，一律征12.5%。
美国贸易代表办公室在声明中写道，60个受调查经济体，均未能实施和有效执行强迫劳动进口禁令，这不合理，且对美国商业造成负担或限制。
为什么采用“强迫劳动”这一理由？
分析指出，这个理由能让特朗普同时获两党支持。民主党和工会也一直在争取更严格的反强迫劳动规则，难以公开反对，令新关税更具政治持久性。
同时，强迫劳动也是一个社会广泛关切的问题，美国法院很难驳斥。
不过，多名贸易专家质疑，美国贸易代表办公室的“未能有效实施和执行”标准不明确，站不住脚。
外交关系委员会贸易专家奥尔登（Edward Alden）认为，这是维持关税的借口，而非真心想改变“强迫劳动”问题。
他说，调查结果并未根据各经济体的违反程度设不同税率，也排除了一些已认定存在强迫劳动的小经济体，比如阿富汗、白俄罗斯和缅甸。
美国指控新加坡什么？新加坡怎么回应？
美方对新加坡的调查结果仅寥寥两段，三个结论颇为含糊。对此，新加坡贸工部发言人做出下列回应。
美方结论一：新加坡未制定并有效执行强迫劳动生产产品进口禁令。
贸工部回应：新加坡不能容忍供应链中使用强迫劳动，并已建立完善框架来打击境内这类非法行为。
美方结论二：相关行为“不合理”。
贸工部回应：没有任何证据显示，新加坡参与了与强迫劳动相关的商品供应链。
美方结论三：相关行为“对美国商业造成负担或限制”。
贸工部回应：强迫劳动是跨国问题，需国际合作。新加坡贸工部在与美国贸易代表办公室的双边磋商中，已向对方传达新加坡的立场。新加坡将继续与美国贸易代表办公室进行建设性接触，探讨各种方案，并评估拟议措施对新加坡出口美国的影响。
《联合早报》翻看这份98页的报告也发现，美方对与新加坡体量相近的小型开放经济体，如瑞士、挪威，结论与新加坡的高度一致，仅国名不同。
相比之下，对英国、台湾、泰国、越南等，则在上述基础上，多了一小段，回应这些经济体的相关制度，但结论均是不符要求。
例如，英国调查结果中，额外多一段提及英国已颁布的法案，指这在“一定程度上”，阻止强迫劳动商品进口；对越南则指控说，它“声称”采取了措施，但“似乎”没法律明令禁止。
对新加坡的指控中，则没有提及任何已有规定，也没有指出“未能制定和实施”的依据和标准。
新加坡会受多大影响？
大华银行分析认为，新加坡约三分之二直接输美商品可豁免，因此短期影响并不显著。同时，不少企业已多元化出口市场，减缓关税冲击。
不过，埃尔姆斯提醒，这批新关税可能削弱新加坡竞争优势，导致供应链外移。
更大的不确定性，来自进行中的16个经济体的制造业结构性产能过剩调查，包括新加坡。
美国贸易代表格里尔日前透露，调查结果未来几周将公布。
另一个风险，是美国会否依据第232条款，扩大对半导体的关税。第232条款允许美国总统在认定进口商品威胁国家安全时，征收关税。
大华银行预计，若未来半导体关税扩大实施，叠加301条款关税，对新加坡、马来西亚和越南冲击更显著。
各经济体如何反应？
面对美国的新措施，日本官员指出，正与华盛顿“保持密切沟通”。欧盟和澳大利亚都称此举缺乏合理依据。
中国指出，反对单边限制措施，并敦促美国维护双方经贸关系稳定。双方刚在5月习特会后，同意成立政府间贸易理事会和投资理事会。
此次关税料给美中贸易关系增加新变量。南京大学国际关系学院院长朱锋对彭博社说，此次调查并非仅针对中国，美中仍留有对话空间。然而，如果后续301条款行动接连推出，将对双方达成经贸共识构成新挑战。
星展银行策略师黄鲳诚指出，美国此举可能促使传统盟友加强彼此之间的协调。
