印度尼西亚总统普拉博沃在执政的第一年里频推社会、财政等多项新政，外交上提升了印尼的能见度，但在国内不时触发民怨。分析指出，普拉博沃的国内政策虽然有良好的出发点，执行上却凸显更深层的治理问题。
自去年10月20日上台以来，普拉博沃政府如火如荼落实面向全国孩童的免费营养餐计划，但因为缺乏食品安全监管，不时发生食物中毒事故。
据官方统计，截至9月30日，共6457名学生用餐后中毒。民间组织印尼教育监察网络（JPPI）则指中毒学生已达1万1500多人。
普拉博沃说，中毒事件只占总伙食份数的0.00017％。然而，任何一个学生食物中毒，对家长来说都是无法接受的。普拉博沃不愿暂停检讨做法，坚持继续扩大计划规模，让家长担心更多孩童吃到腐坏食物。食物中毒事件无疑已重创免费营养餐计划的成效和政府的公信力。
政府的目标是要在今年覆盖全国8290万名学生，但截至本月初，受益人数只达到3120万人。国家为计划拨出的171万亿印尼盾（约133亿新元），目前实用20.6万亿印尼盾，显示落实步伐滞后。国家营养局局长达丹星期四（10月16日）告诉路透社，当局已调整目标，今年底覆盖7000万学生，明年2月实现8290万的目标。
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院资深研究员、印尼研究项目兼任主任西瓦格（Siwage Dharma Negara）接受《联合早报》访问时说，印尼政府要通过加强厨房监管、食品卫生认证和品质管控来改善成效，意味着必须投入更多资金。
“由于新增庞大赤字的空间有限，当局多半得通过调整其他项目的预算，或放慢和减少基础设施等重点项目的拨款，才能应付额外的开支。”
印尼智库Para Syndicate执行总监费迪卡（Virdika Rizky Utama）说，把更多资源投入有问题、缺乏结构性改革的制度大有危害。“这代价不只是财政上的，也是名声上的。”
普拉博沃有意赋予军队多重职能
普拉博沃任内，军队也被委以更多非军事职务，除了协助落实免费营养餐计划，也参与制药、推行农业项目，以及为政府没收油棕园。政府部门也扩充由军职人员担任的岗位。观察家指出，这似乎显示普拉博沃有意重塑军队在前总统苏哈多时代的“双重职能”角色，甚至要让军队拥有“多重职能”。
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院资深研究员、印尼研究项目主任刘敏丽说，印尼军队是受信赖的机构，在发生天然灾害等危机时可发挥救济作用。“不过，未经恰当的问责程序，或不要求在役将领卸下军装就把他们安置在重要的岗位上，会产生印尼军政化加速的风险。”
费迪卡说，军队参与各项行政事务，会淡化民事空间的职权和造成制度上的混乱。
外交上，普拉博沃表现亮眼，上任第一年内多次出访，过去一个月还先后在联合国大会一般性辩论发表国家声明，以及出席在埃及举行的加沙和平峰会。
和平峰会还出现一个意外小插曲。美国总统特朗普在台上发表讲话后与普拉博沃交谈，不料麦克风捕捉到两人对话。普拉博沃当时问特朗普，能否与他的儿子埃里克会面。埃里克管理的特朗普集团在印尼有商业投资，普特两人这个场合的上述谈话，也引发各方关注。
纵观普拉博沃的外交努力，刘敏丽指出，普拉博沃有意推动印尼作为中等大国和问题解决者的地位。不过，印尼在加沙冲突等课题上能做的有限，不少批评者则认为普拉博沃应以国内事务为重。
尤其令人关注的是国内经济。西瓦格指出，普拉博沃政府为保护政府收入，采取了果敢的措施，包括打击非法采矿，以及把财政赤字维持在可控范围。尽管面对艰难的国际形势，印尼仍维持约5％的经济增速。
西瓦格认为，印尼吸引到的投资虽然稳健增加，却不足以弥补家庭消费疲软，也未能为年轻人创造足够的优质工作。
亲信把控信息或埋下更深层治理隐忧
费迪卡认为，普拉博沃的执政风格并不被动。相反地，这名总统作风“积极、有抱负，且毫不愧歉地进行中央管控”。关键在于，这样的治理方式能否持久。
民众已开始就社会不公、生活条件艰苦等问题宣泄不满，今年8月底爆发全国示威，酿成10人死亡。面对上台以来的最严峻考验，普拉博沃最后答应部分诉求，并趁势重组内阁。
更深层的治理隐忧，是政治圈内不时传出几名亲信在普拉博沃身边严密把控，决定哪些人能见到普拉博沃，哪些消息能传到普拉博沃耳里。刘敏丽说，这意味普拉博沃未必掌握有关多个旗舰政策出错的全盘信息，无法作出正确的决策。
刘敏丽指出，政府在政策执行上如果继续出现瓶颈，如免费营养餐计划导致更多孩童和孕妇中毒甚至死亡，可能引爆更大的不满情绪，普拉博沃接下来几年将面对更多严重的示威。
“随着2029年选举逼近，容许普拉博沃政府出错的空间会锐减，任何想挑战普拉博沃连任意图的人都会利用这些疏失，号召选民投票反对他。”
