受政策不确定性、决策集权化及预算赤字压力影响,国际评级机构惠誉将印度尼西亚的主权评级展望从稳定下调至负面,但维持BBB的投资级信誉。

这是印尼经济信誉在一个多月内遭遇的第三次重击。摩根士坦利国际资本公司(MSCI)1月底质疑印尼股市的治理与透明度,触发市值蒸发约1200亿美元(约1530亿新元)的抛售潮;国际信用评级机构穆迪2月初将印尼的评级展望调低至负面。

惠誉星期三(3月4日)发文告指出,下调展望反映印尼政策不确定性增加,以及政策制定日益集权化,令市场对政策组合的一致性和公信力产生疑虑。这可能削弱印尼的中期财政前景,打击投资者信心,并对外部缓冲机制构成压力。

惠誉认为,印尼政府定下的8%经济增长目标,可能对宏观经济和财政稳定构成风险。此外,政府有意在今年上半年优先扩大支出,也加剧了财政赤字超标的风险。

惠誉预测印尼今年的财政赤字将占国内生产总值的2.9%,高于政府设定的2.7%目标。

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惠誉在文告中说:“这反映了我们基于更缓慢的增长预测,以及改善税务合规在短期内的中等影响,对政府盈收的较保守假设。”

印尼财政部:致力于维持宏观经济稳定和财政纪律

针对惠誉的报告,印尼财政部回应称,政府致力于维持宏观经济稳定和财政纪律。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院资深研究员、印尼研究项目联合主任西瓦格(Siwage Dharma Negara)接受《联合早报》访问时指出,由于投资者此前已对印尼风险重新定价,此次下调基本在市场预料之内,因此预计波动有限。

但他警告:“展望下调显示宏观经济风险加剧,主因是缺乏财政纪律、政策一致性和良好治理。这将增加印尼的风险溢价,降低债券和股票的竞争力,并对印尼盾施加更多压力。”

分析:印尼政府未必会制定适当的应对措施

雅加达帕拿玛地拉大学高级经济师维查扬托(Wijayanto Samirin)则批评,惠誉下调展望反映印尼经济过去两个月不断变化和剧烈波动的态势,而这些波动是政策失误所致。“以过去一年半的情况来看,我担心政府未必会制定适当的应对措施,应对速度也未必够快。”

他认为,政府若能减少免费营养餐和红白乡村合作社等大型社会政策的预算,将有助于改善财政,但他对政府削减这些预算并不乐观。

西瓦格认为,普拉博沃政府不太可能改变政策方向。他分析说:“8%的经济增长是政治承诺。它也许不切实际,但普拉博沃深信印尼经济具备韧性,能抵御外部压力。政府的应对更可能是在做出实际调整的同时,继续落实普拉博沃的旗舰项目。”

西瓦格说,在危机真正降临前,印尼政府或仅以言论安抚市场,未必有足够魄力推行结构性改革。

油价暴涨令印尼财政面对更大压力

中东乱局导致的油价暴涨正成为印尼财政的“火药桶”。印尼财政部预计,若油价升至每桶90美元,今年的赤字将达3.6%,超出3%的法定上限。

财长普尔巴亚星期二(3日)说,已制定应急措施,必要时将削减对经济影响最小的支出,包括可能缩减免费营养餐计划。