印度尼西亚计划在接下来三年内,把政府盈收占国内生产总值比重调高至18%。印尼总统普拉博沃的弟弟哈希姆直言,目前税收偏低是推行税改缺乏政治意愿所致。这番谈话被解读为释放政治信号,表明普拉博沃政府为了增加税收,愿意挑战政治圈既有的利益规范。
哈希姆星期二(10月13日)在一场政策论坛上发言时说,印尼目前的政府盈收只占国内生产总值(GDP)约12%,而本区域柬埔寨和越南的政府盈收则分别占GDP的18%和23%。他指出,普拉博沃的目标是要在两三年内达到与柬埔寨同样的占比。
论坛由普拉沙迪政策研究中心(Prasasti Center for Policy Studies)主办,哈希姆是中心的联合创办人和顾问之一。他也是印尼气候变化与能源事务特使。
印尼的名义GDP约为1.5万亿美元(约1.9万亿新元)。哈希姆说,若能把政府盈收占比提升六个百分点,意味着印尼国库每年可额外进账900亿美元。
“依我和普拉博沃总统的看法,印尼的盈收占比低,是因为缺乏政治意愿。”
哈希姆指出,大量的灰色经济活动未被记录在系统里,印尼实际的经济总量可能接近2.1万亿美元。这说明印尼有能力扩充盈收。
当局得通过税改、提升行政效率和运用科技来实现目标。印尼已推行电子税收行政系统,推行数码化预计能改善税收行政流程、记录经济活动和减少税收流失。
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院高级研究员、印尼研究项目联合主任西瓦格(Siwage Dharma Negara)接受《联合早报》访问时说,印尼的非正规经济规模庞大,过多中小企业不在税收体制里,个人所得税征收范围窄小,以及太多税务豁免、纳税人数据记录欠佳、税收执法力度薄弱及政治因素等问题,导致印尼长年的政府盈收占比低下。
当局也担心税改可能冲击消费和小企业,或有政治上的牵绊。
西瓦格说,印尼政府税收数码化的工作仍在进行,把税收、海关、银行、土地、企业所有权、天然资源交易等数据连接起来。“当局需要更强的执法力度。与其反复针对合规的企业,政府应先集中精力应付高价值的违规行为。”
普拉博沃上任初期承诺在任内把政府盈收占比提升到23%,因此西瓦格解读,哈希姆的谈话更多是释放政治信号。
西瓦格说:“尤其在当前经济情况中,要在两三年内把占比提升到18%并不实际……哪怕只是提升到15%,都意味着在政治上推行艰难的政改,如调高增值税,而普拉博沃此前碍于政治压力打消了这个念头。”
西瓦格认为,哈希姆抨击税改上缺乏政治意愿,矛头指向前任政府和财政部官员,他们为了避免过于激进地再分配税务负担,或因执法薄弱、受政治权贵的经济利益牵扯,导致国家流失税收。
“哈希姆言下之意,是普拉博沃政府愿意为达到更高税收而挑战相关方的既得利益,并且政府会从税收流失和影子经济着手。”
